«Если у вас заболела голова, то всегда есть лекарства, менее радикальные, чем гильотина»
Декан Высшей школы государственного аудита МГУ, один из авторов Конституции Российской Федерации С.М.Шахрай прокомментировал газете «Аргументы недели» высказывания спикера Госдумы В.Володина о необходимости расширения полномочия Федерального Собрания Российской Федерации и устранения имеющегося дисбаланса ветвей власти.
Высказывания спикера Госдумы Вячеслава Володина об устранении, якобы имеющем место, дисбалансе ветвей власти и необходимости расширения полномочий законодателей, в первую очередь, в части парламентского контроля, вызвали новый виток предложений о ревизии действующей Конституции РФ.
По мнению Сергея Шахрая, попытки решать любые обнаружившиеся «болячки» путем вмешательства в текст Основного закона говорят, к сожалению, о недостаточном знании тех «лекарств», которые дает сама Конституция. «Если у вас заболела голова, то, наверное, стоит начать с таблеток, а не с гильотины», — сказал он.
С.Шахрай разъяснил, что в случае «перекоса» полномочий между ветвями власти, у законодателей имеется множество конституционных инструментов, чтобы оперативно поправить ситуацию:
«Во-первых, если законодатели чувствуют некий дискомфорт по части своих полномочий, то хорошо бы все-таки принять федеральный конституционный закон о Федеральном Собрании, который пылится на полке уже не один год. Это даст возможность не только расширить или углубить полномочия обеих палат, но также более четко прописать порядок отношений с другими ветвями власти.
Во-вторых, есть такой эффективный инструмент, как решения Конституционного Суда РФ о толковании норм Основного закона, которые де-факто носят характер конституционных поправок. Госдума могла бы обратиться в суд либо с запросом о таком толковании, либо по спору о компетенции с исполнительной ветвью власти.
Кстати, тут надо четко определиться, какой орган на самом деле имеется в виду. Если Госдума считает, что ее полномочия «перетянуло» на себя именно правительство, то для возвращения баланса достаточно внести поправки в федеральный конституционный закон о Правительстве РФ и регламент самой Государственной думы. Если же речь идет об Администрации Президента РФ, то тут в Конституцию вообще нет смысла вмешиваться, поскольку этот орган упоминается в Основном законе только один раз – в ст. 83 п. «и», где указано, что Глава государства формирует свою Администрацию. Но и в этом случае для нормализации «перекошенных» отношений достаточно принять все тот же ФКЗ о Федеральном собрании и, если потребуется, ФКЗ об Администрации Президента РФ, где четко определить объемы полномочий и отношения соответствующих органов государственной власти.
Ну и, наконец, в-третьих, — о расширении контрольных полномочий парламента. Я всегда выступал за активизацию этой функции нашей законодательной ветви власти. Кстати, в далекой европейской истории первый парламент и возник именно как орган контроля. Но ведь Конституция прямо и непосредственно дает контрольные полномочия законодателям! И не только полномочия! Есть даже специальный конституционный орган, чтобы контролировать исполнительную власть. Он называется «Счетная палата». И всеми этими конституционными возможностями можно и нужно пользоваться! А если есть какие-то новые оригинальные идеи по формам и видам контроля, то их, опять-таки, можно конкретизировать в ФКЗ о Федеральном Собрании».
Сервисы
